미국 대표부
미소공동위원회
1948년 3월 8일 하지 장군을 위한 비망록
제목: 1948년 3월 6일 S. H. 잭슨(S. H, Jackson, 호주)과의 대화
3월 6일 잭슨을 봤을 때 그는 기분이 좋았고 매우 자유롭게 얘기했다. 그는 아래 열거된 주제에 대해 다음과 같이 자신의 생각을 나타냈다.
***
잭슨 결의
"나의 계획은 과거도 그랬고, 지금도 그렇고, 당분간 선거가 있어서는 안 된다는 것이다. 나는 하지 장군에게 남조선을 계속 보호하고 독립을 보장하기 위해 어떤 군대와 시설이 필요한지 군사 전문가로서의 평가를 준비해 주길 요청하고 싶었다. 하지 장군은 자국의 여론에 밀려 군사조직을 만들지 못했다. 미국 의회가 북조선에 있는 군사력에 대항하기 위한 군대를 만드는 걸 허락하지 않을 것이기 때문에 필연적으로 그렇게 될 수밖에 없었다. 총회와의 관계도 매우 나빠졌을 것이다. 그러나 위원단은 하지의 계획에 동의할 수 있었다. 우리는 그의 계획을 개인이 아닌 군사 전문가의 계획으로 제시했을 것이다.
"유엔임시위원단은 남조선을 떠나고 하지 장군에게 이곳에 방어군을 조직할 기회를 주려고 한다. 우리는 8월에 돌아올 것이다. 북조선의 태도에는 변화를 찾을 수 없겠지만, 남조선은 훨씬 강해지고, 견고한 기초 위에 있게 될 것이다. 우리는 9월 파리에서 열리는 총회에 남조선만의 선거를 권고할 것이다.
"나는 이것을 대체 결의로 내세울 것이다. 만약 남조선에서 선거와 관련해 어떤 문제가 생기면 그것은 여전히 조정될 수 있다. 나는 하지 장군과 이것을 의논했다."
자체적으로 해결되지 못한 조선의 문제
"나는 조선의 문제가 조선이 아닌 관련국의 외교정책에 기초해 해결될 것이라
는 걸 조선에 오기 전부터 알았고, 오고 나서는 그 증거를 보았다."
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호주의 입장
"이바트(Evatt) 박사는 조선에서 러시아군을 내보내야 한다고 생각했다. 그는 러시아는 이전처럼 철수를 진행하고 있다고 생각했다. 우리가 가진 수치는, 러시 아가 조선에 군을 주둔하면서 지출하는 비용이 미군 주둔비용보다 많다는 것을 보여준다. 그는 조선에서 선거가 치러진다면 선거 후 미국의 속셈을 알아보기 위 해 러시아군이 주둔할 것이라고 우려했으나, 만약 현 상황이 계속된다면 러시아는 저절로 철수할 것이라고 생각했다. 러시아는 조선에 대한 완전한 소유를 원하는 것은 정말 아니다. 러시아는 철도를 이용하고, 부동항을 원할 뿐이다. 러시아는 극동에서 철도와 항구를 통제할 수 있는 한 그것으로 만족한다. 그것이 러시아가 만주에서 더 많은 양보를 요구하지 않은 이유이다. 러시아는 훨씬 더 가질 수 있었지만 단지 수송 체계와 항구를 원했을 뿐이다.
"이바트 박사는 선거 연기를 원했다. 그는 그 문제를 소총회에 회부하길 원했 다. 그 문제를 소총회에 돌려보내자고 제안한 사람은 그가 처음이었다. 이바트 박 사는 유엔임시위원단이 철수한 뒤 8월에 다시 돌아오고, 그 문제가 총회에 상정 될 수 있기를 원했다. 그것이 그의 계획이었다.
"나는 소총회에 회부된 의제에 "의무가 있다"라는 단어를 넣어야 한다고 주장 했다. 나는 소총회가 '유엔임시위원단은 결의 Ⅱ를 수행할 의무가 있다'라고 결정 하지 않을 것이라고 확신했다. 나는 그들이 그것을 회피할 것이라고 생각했다. 그 들이 정말로 그것을 채택했을 때 모두가 놀랐다."
단순히 역사만 쓰고 있는 유엔임시위원단 "나는 유엔임시위원단이 여기서 하는 모든 일이 단순히 역사만 기록하고 있는 것이라고 처음부터 주장해 왔다. 북조선에 들어가기 위해 우리가 했던 모든 시도 가, 결실을 거둘 수 없다는 것을 알면서도, 기록에 보여주는 게 목적이었다. 계속 되는 시도를 보게 될 것이다. 유엔의 역사는 이 방면으로 얼마나 많은 노력이 있 었는지 보여주어야만 한다. 시간이 지나면 사람들은 당시 상황은 잊을 것이고, 참
고할만한 기록만 갖게 될 것이다.
조선의 최종 결말
"미국이 철수할 때 러시아도 나갈 것이다. 그러면 조선 역사에서 가장 피비린내 나는 시기가 올 것이다. 100년 전과 마찬가지로 강력한 군벌들 아래 파벌로 분열 될 것이다. 조선은 결코 발전하지 못할 것이다. 조선은 4,000년 동안 존재해 왔지만 발전하지 못했다. 그들 스스로 이룩한 게 없다. 조선의 상황은 마케도니아처럼 될 것이다."
공산주의가 남조선을 장악하게 될 것이냐는 질문에, 잭슨은 "아니다. 그들은 장 악하지 않을 것이다. 모든 파벌 간에 피비린내 나는 내전이 있을 것이다. 러시아는 정말로 조선이 아니라, 따뜻한 항구로 이어지는 철도를 원하고 있다"고 대답했다.
존 웨컬링 (John Weckerling)
소장, 미합중국
문서 번호: 첨부문서 No. 88
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American Delegation
U.S.-USSR JOINT COMMISSION
APO 235
8 March 1948
MEMORANDUM FOR GENERAL HODGE:
SUBJECT: Conversation with Mr. S. H. Jackson (Australia) on
6 March 1948.
When Mr. Jackson was seen on 6 March he was in good spirits and talked very freely. He expressed himself essentially as follows on the subjects enumerated below: ***
Jackson Resolution
"My plan was and still is that there be no elections for the present. I wanted to ask General Hodge to prepare an estimate as a military expert on what military forces and installations were needed here to continue the protection of South Korea and assure its independence. General Hodge has been held down in creating an armed body by the public opinion at home. This must have necessarily been so because your Congress would not permit the creation of an armed force here in opposition to the forces in North Korea. Also, it would have gone very bad with the General Assembly. In this way, however, the Commission could okay his plans. We would not present them as his plans but as the plans of a military expert.
"Then UNTCOK would get out of South Korea and give General Hodge a chance to organize a defensive force here. We would come back in
August. We would find no change in the attitude of the North of course, but the South would be greatly strengthened and be on a good firm basis. We would recommend to the General Assembly in Paris in
September that elections could be held in the South.
"I will still put this up as an alternative resolution. It may still be adapted if something should go wrong with the elections here in the South. I discussed this with General Hodge."
Korea Problem Not Settled on Its Own Basis
"I have known even before coming to Korea and have seen evidence ever since I've been here that this Korean matter would not be settled
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Authority NND 826518
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here but on the basis of the foreign policies of the nations concerned."
***
Australia's Position
"Dr. Evatt's idea was to get the Russian troops out of Korea. He thought that the Russians were in the process of moving out as it was. Our figures showed that it cost Russia more to maintain an army in Korea than it cost the U.S. to maintain their army. He was afraid that the Russian troops will stay if elections were held in South Korea in order to see what the U.S. was up to after elections, but he felt that if the status quo continued, Russia would automatically withdraw. Russia doesn't really want the complete possession of Korea - it just wants the use of the rail lines and the warm water ports. As long as it has control of the rail lines and the ports in the Far East, it is satisfied. That is why Russia asked for no more concessions in Manchuria than it did. It could have had much more but it wanted only the transportation system and the ports.
"Dr. Evatt wanted to delay the elections. He wanted the matter referred back to the Little Assembly. He was the first one to propose returning the matter to the Little Assembly. Dr. Evatt wanted UNTCOK's withdrawal and to return again in August - then the matter could be presented to the General Assembly. That was his plan.
"I insisted on the words 'incumbent upon' be inserted into the question referred to the Little Assembly. I was sure that the Little Assembly would not decide that it was 'incumbent upon UNTCOK to carry out Resolution II'. I thought they would shy away from that point. It surprised everyone when they really adopted it."
UNTCOK Simply Writing History
"I have contended from the first that this whole job out here for UNTCOK is simply that of recording history. All of the attempts we made to get into the North although we knew they would be fruitless were for the purpose of showing on the record. You will still see attempts being made. The UN history must show how much effort was made in this direction. In time people will forget what situation
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Inclosure No. 88
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existed at the moment but will have only the written record to which to refer."
Eventual Outcome in Korea
"When the U.S. withdraws, Russia will get out. Then there will be one of the bloodiest periods in Korea's history. The country will break up into warring factions under strong war lords as it was a hundred years ago. This country will never make progress. They have been existing for 4,000 years now and they haven't gotten ahead.
There is nothing here with which they can pull themselves up. The situation here will exist as it is in Macedonia."
In answer to the question as to whether or not Communism will take over South Korea, Mr. Jackson replied, "No. They won't take it over. There will be just a bloody civil war between all factions.
Russia really doesn't want Korea but does want the railroad for access to warm water."
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/s/John Weckerling
JOHN WECKERLING
Brigadier General, U.S.A.
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Inclosure No. 88
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출처:
제주4·3평화재단 편,
『추가진상조사자료집-미국자료2』,
p. 301–303.
— NARA (RG 554, Entry 1400, Box 298)
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