선거일 변경의 주요 요인에 관한 미 연락장교(U.S. LIASON OFFICER) 비망록
1948년 3월 12일 유엔조선임시위원단은 '선거법과 선거법 시행세칙(election regulations)에 관한 유엔조선임시위원단 권고'라는 이름의 문건을 사령부에 보냈다. 이 문건은 74개 이상의 세부 권고사항을 담고 있다. 그 권고사항에 기초하여 남조선과도입법의원(KILA) 법률과 선거규정 초안은 완전히 다시 작성됐다.
소위 "부역자"들의 선거권 박탈과 관련한 하나의 권고사항을 제외하고 유엔조선임시위원단의 모든 권고안은 선거법과 선거규정의 최종본에 포함됐다. 수많은 회의를 가진 뒤 선거연락위원회(election liaison committee)와 유엔조선임시위원단 소속 제3분과위원회 간사(secretary)는 1948년 3월 18일 선거법과 선거규정 문구와 관련한 합의에 이르렀다. 문건은 다음날 한국어로 번역됐다. 선거의 행정적인 문제를 담당하는 중앙선거위원회와 군정 기관들이 선거를 준비하고 광범위한 교육 프로그램을 수행하는 주어진 시간은 7주도 되지 않았다.
선거법 제15조는 유권자 등록이 선거일 전 40일부터 10일 이내에 이뤄져야 한다고 규정하고 있어, 다음 조치들이 10일 이내에 취해져야 했다.
1) 선거법 제10조에 따라 선거구 설정.
2) 선거법 제10조에 따라 선거구를 투표구로 분할.
3) 중앙선거위원회, 10개 도(道)선거위원회, 200개 선거구 선거위원회, 그리고 약 10,000개의 투표구 선거위원회를 조직하는데 여기에는 선거법 제 15-23조의 매우 복잡한 규정에 따라 100,000명의 선거위원(officials)을 임명하는 것이 포함됨.
4) 10,000,000장의 등록 용지와 수 천부의 선거인 명부를 인쇄하고, 그리고 이러한 서류들을 약 10,000개 투표구 선거위원회에 배포. (선거법 시행세칙 부록 제1, 2호)
5) 선거법 시행세칙 제6조에 따라 등록소를 확정하고 이를 포스터, 신문을 통해 공고.
6) 도와 지역, 마을 단위 선거위원회에 선거법과 선거법 시행세칙 배포.
7) 정부의 모든 단위 조직의 행정 책임자와 선거위원에 대한 교육.
선거법상의 지역 규정(provincial text)에 근거해, 등록 용지과 선거인 명부 인쇄 및 배포, 등록소 확정, 행정기관 책임자 교육 등과 같은 조치가 선거법과 선거법 시행세칙 문구에 대한 최종 승인에 앞서 시작됐다.
그럼에도 불구하고 1948년 3월 30일에 등록소를 개소할 수 있을지, 또 3월 30일에 시작하여 10일 내에 등록에 관한 선거법 규정을 이행할 수 있을지 의심스러워 보였다. 유엔조선임시위원단은 인구 150,000명이 넘는 군, 부, 구 지역을 2개 이상의 선거구로 분할 하자고 주장했고, 이에 따라 행정구역과 일치하지 않는 약 80개의 선거구가 생겼다는 사실에 유의해야 한다. 인구가 2,000명을 넘지 않는 투표구 설정이 시골 지역에서는 매우 어려웠고, 그것은 포스터와 신문을 통한 등록소 공고를 사실상 불가능하게 만들었다.
후보 등록과 투표용지 준비 상황은 더욱 심각했다. 남조선과도입법의원법과 대조적으로, 선거법은 선거구 선거위원회에 의해 후보등록이 거부된 사람이 중앙선거위원회에 자신의 사안을 항소할 수 있는 권리를 인정하고 있다. 게다가 선거법은 기명 투표용지를 정식으로 지명된 후보자의 이름과 후보자의 기호가 인쇄된 투표용지로 대체했다. 따라서 선거구마다 다른 투표용지가 준비되고 인쇄되어야 한다. 이 같은 투표용지의 인쇄는 정식으로 지명된 후보자의 이름이 투표용지 인쇄를 감독할 책임이 있는 선거기관에 보고되기 전까지는 시작될 수 없었다. 보통의 경우에는 선거 22일 전에 다양한 후보자의 이름과 기호가 알려질 것이다. 문제 제기가 있을 경우, 해당 선거구에 지명된 후보자의 최종명단이 선거 2주 전에 가서야 준비될 수도 있다. 이 같은 기간은 선거일에 앞서 투표용지가 각 투표소에 배포된다고 보장하기에는 너무 짧게 느껴졌다.
MEMORANDUM BY THE U. S. LIAISON OFFICER
Of the Principal Factors Motivating a
Change in the Election Date
On 12 March 1948 United Nations Temporary Commission on
Korea submitted to this Command a document called "Recommendations presented by the United Nations Temporary Commission on Korea on the election law and the election regulations". This document contained no less than 74 detailed recommendations. On the basis of these recommendations the KILA Law and the draft of the Election Regulations was completely redrafted. With the exception of one recommendation concerning the disenfranchisement of so-called "collaborators" all recommendations of UNTCOK were incorporated into the Final text of the election law and the election regulations. After numerous conferences the Election
Liaison Committee and the secretary of sub-committee 3 of UNTCOK reached on 18 March 1948 an agreement concerning the text of the election law and the election regulations. In the following days these documents were translated into Korean. Accordingly less than 7 weeks were at the disposal of the National Election
Committee and the agencies of Military Government in charge of the administrative problems of the election to prepare the election and to carry out an extensive educational program.
Since the election law provided that registration of voters shall be accomplished during a period of 10 days beginning 40 days before the day of election (Section 15) the following steps had to be taken within a period of less than 10 days:
1) establishment of electoral districts in accordance with
Section 10 Election Law;
2) division of the electoral districts into voting districts in accordance with Section 10 Election Law;
3) organization of the National Election Committee, 10 provinical election committees, 200 electoral district election
Inclosure No. 65
DECLASSIFIED
Authority NND 82[illegible]5[illegible]
committees and approximately 10,000 voting district election committees including the appointment of almost 100,000 election officials in accordance with the highly complicated provisions of
Sections 15-23 Election Law;
4) printing of 10,000,000 registration forms and several thousand poll registers and distribution of these documents to approximately 10,000 voting district election committees; (Aprendix I and II Election Regulations);
5) determination of registration places and public announcement of registration places by posters and newspapers in accordance with Section 6 Election Regulations;
6) distribution of copies of the Election Law and the
Election Regulations to the election committees on the provincial, district and village level;
7) instruction of the administrative heads and election officials on all levels of government.
On the basis of a provincial text of the election law certain measures such as the printing of the registration forms and poll registers and their distribution, the determination of the registration places and the instruction of the heads of the administrative agencies had started prior to the final approval of the text of the election law and the election regulations.
Nevertheless it appeared more than doubtful whether it was possible to open the registration places on 30 March 1948 and to carry out the provisions of the election law concerning registration in the 10 days period beginning on 30 March. It should be noted that UNTCOK had insisted on the division of GUN, PU and KU with a population exceeding 150,000 into two and more electoral districts, a recommendation which resulted in the creation of approximately 80 electoral districts which did not correspond to established administrative units. The establishment of voting districts with a population of not more than
2,000 resulted in considerable difficulties in rural areas and made the public announcement of registration places by posters and newspapers virtually impossible.
Inclosure No. 65 - 2 - DECLASSIFIED
Authority NND 83265[8]
Even more serious was the situation in the field of registration of candidates and the preparation of ballots. In contrast to the KILA Law the Election Law provided for the right of each person whose registration as a candidate had been rejected by the electoral district election committee to appeal his case to the National Election Committee. In addition the Election
Law had replaced the write-in ballots by ballots on which the names of the duly nominated candidates and a symbol for each candidate had to be printed. Accordingly different ballots must be prepared and printed for each electoral district. The printing of such ballots cannot begin before the names of the duly nominated candidates have been reported to the election agency in charge of supervising the printing of the ballots. Under normal conditions the names and symbols of the various candidates will be known 22 days prior to the election; in cases of appeal the final list of the candidates nominated in the electoral district concerned may be ready only about two weeks before the election. It was felt that these periods are too short to guarantee the distribution of ballots to each polling place prior to the day of election.
- 3 -
Inclosure No. 65
DECLASSIFIED
Authority NND 836518
출처:
제주4·3평화재단 편,
『추가진상조사자료집-미국자료3』,
p. 33–35.
— NARA (RG 554, Entry 1400, Box 298)
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