미국 대표단 수석위원 알버트 E. 브라운 소장의 언론 발표 제6보병사단 사령부 1947년 10월 22일 1947년 10월 18일 미국 정부의 지시에 따라, 미국 대표단 수석위원은 미국 정부가 유엔에 제출한 조선에 관한 제안을 여러분께 발표하고자 합니다. 다음은 1947년 10월 17일 자로 뉴욕의 트뤼그베 리(Trygve Lie) 유엔 사무총장께 발송한 서한입니다.
사무총장님께
1947년 9월 17일 미국 국무부 장관은 미국이 조선 독립 문제를 정기총회에 상 정할 것이라고 발표했고, 1947년 9월 23일 정기총회는 본 문제를 의제에 상정하는 것을 투표로 가결했습니다. 이와 관련해 말씀을 드리게 된 것을 영광으로 생각 합니다. 9월 26일 조선 서울에서 열린 미소공동위원회에서 소련 대표단 수석위 원은 이하의 발언을 했습니다. 번역은 다음과 같습니다.
'그러므로 소련 대표단은, 미군과 소련군이 조선에서 철수한다는 조건이 충족된 다면, 조선인들에게 연합국의 지원과 참여 없이 스스로 정부를 구성할 기회를 부 여하는 것이 가능하다고 본다.'
미국 정부는 진정한 독립 조선의 신속한 수립을 실질적으로 도울 수 있다면 어떤 조치든 취할 의사가 있습니다. 본 정부의 유일한 관심사는 조선 인민과 유엔에 대한 본 정부의 책임이 적절하게 수행되도록 확실히 보장하는 것입니다. 공동위원회가 교 착 상태에 빠진 이후, 조선에 관한 모스크바협정에 참가한 모든 국가(중국, 영국, 소 련, 미국)의 대표자들이 워싱턴에 함께 모여 조선인을 위한 정부 구성 문제를 논의하 자고 미국 정부가 제안했던 것을 기억하실 것입니다. 중국과 영국은 이 제안을 수락 했으나 소련은 거부했습니다. 그 이후에야 조선 문제가 유엔에 제출된 것이었습니다. 정기총회가 이미 조선 독립 문제를 논의하기로 가결한바, 이제 정기총회의 관심은 상술한 소련의 최근 제안과 더불어 문제 해결을 위한 미국 정부의 제안들로 향해야 한다고 믿습니다.(미국 국무부 장관에 따르면 미국 정부는 제안을 제출할 준비가 돼 있습니다) 두 제안을 그 자신 앞에 둔 정기총회가 북조선·남조선의 현 정부 체제가 독립·통일 조선 정부로 질서 있게 이행할 수 있도록 조치를 제시하고, 이후 이어질 모든 점령군의 신속한 철수에 관해서도 조치를 제안할 수 있게 되기를 바랍니다.
따라서 조선 독립 문제가 정기총회 정치위원회에 회부될 때 미국 대표단이 동 위원회 위원들에게 제시할 제안을 담은 결의문을 여기서 전하고자 합니다. 이 결의문에서 제시된 본질적 해결책은 조선 정부의 조속한 수립과 모든 소련군 및 미군의 조선으로부터의 철수를 가능하게 해줄 것으로 여겨집니다. 이 서한과 첨부 문서의 사본이 정기총회에 참석한 여러 대표단에 배부되어 참고되도록 해주시기를 요청합니다.
워랜 로저 오스틴(Warren Roger Austin)
미국 대표
결의문
정기총회는 조선 인민의 독립에 관한 긴급하고도 정당한 주장을 인정한다.
정기총회는 유엔의 목표가 평등권과 인민자결권 원칙에 대한 존중에 기초하여 국가 간 우호적 관계를 증진하는 것임을 유념한다.
정기총회는, 조선이 적당한 절차를 통해 자유독립국이 돼야 한다고 결의했던 중국·영국·미국의 카이로선언(1943년 12월 1일), 중국·영국·미국이 카이로선언의 규정을 재확인하고 소련이 태평양전쟁 참전을 결의했던 포츠담선언(1945년 7월 26일), 조선을 독립국으로 재수립하기 위해 임시조선민주정부를 세워야 한다고 규정했던 영국·소련·미국(중국도 동의)의 모스크바협정(1945년 12월 27일) 등을 포함하여 조선에 관해서는 처리돼야 할 국제적 책무가 있다는 점을 주목한다.
정기총회는 조선의 국가 독립이 재확립돼야 모든 점령군이 최대한 이른 시일 내에 조선에서 철수해야 한다고 믿는다.
이 목적을 위해 정기총회는 양측 점령 국가가 1948년 3월 31일 이전에 자국 관할 구역 내에서 유엔 감시하에 선거를 실시할 것을 제안한다. 결의문 부록에 명시된 절차에 따라 진행되는 선거는 국회 설립과 조선 국가 정부 수립의 첫 단계가 될 것이다.
나아가 정기총회는 상기한 조선 국가 정부가 수립 직후 국방군을 설치할 것을 권한다. 그리고 소련·미국의 군대가 조선에서 조속히 완전하게 철수하도록 점령 당국과 협의할 것을 권한다.
정기총회는 (참여국들) 대표자로 구성된 유엔임시위원단을 통해, 본 결의문이 유엔에 부여한 책임을 완수할 것을 결의한다.
이 유엔임시위원단은
(1) 선거 기간 동안 각 구역에 상주하며 전 조선에 걸쳐 이동과 감시의 자유를 누린다.
(2) 필요에 따라서는, 선거·국회 조직·정부 구성·점령군 철수 합의 등에 관한 협의에 참여할 수 있다.
(3) 정기총회에, 또 판단에 따라서는 총회 내 적합한 기관에, 이 결의문에 따른 활동을 보고한다. 그리고 조선의 독립 유지를 위해 유엔이 취해야 한다고 생각하는 조치를 제안한다.
정기총회는 상기한 책무의 완수를 위해 유엔임시위원단이 필요로 하는 모든 지원과 편의를 제공해줄 것을 관련 회원국들에 요청한다.
부록과 조선 국가 정부 수립을 위한 선거 시행 절차 권고안
(1) 선거는 1948년 3월 31일 이전에 점령국의 양 구역에서 시행돼야 하며, 그 목적은 국회 대표자를 선출하는 것이어야 한다. 총 의석 대비 양 구역 선출자 인원의 비율은 총인구 대비 양 구역 인구의 비율과 같아야 한다. 양 구역에서 선출될 대표자의 총원은 유엔임시위원단이 양 점령국과 협의하여 위의 원칙에 따라 결정한다.
(2) 조선 국회는 선거 직후 최대한 이른 시일 내에 회동하여 정부를 구성하고, 이를 유엔임시위원단에 알려야 한다.
(3) 유엔임시위원단에 조선 국가 정부의 구성을 알린 후, 해당 정부는 유엔임시위원단의 주최 아래 조선 정부와 양 점령군이 동의하는 방식에 따라 북조선과 남조선 각각의 기능을 인계받아야 한다.
(4) 위의 (1)·(2)·(3)항에 계획된 결정이나 조치와 관련해 적합한 협의와 지원이 요청되는 경우, 유엔임시위원단은 그에 응해야 한다.
미국 대표단이 러시아 대표단에 보내는 제안, 1947년 10월 18일 상기한 정부 조치들을 고려하여, 또 정부의 승인에 따라, 미국 대표단은 미소공동위원회가 휴회에 들어갈 것을, 또 양측 대표단이 유엔이 요청할 수도 있는 지원을 준비하며 양측 점령군 사령부에서 대기할 것을 제안합니다.
Unclassified
HQ 6TH INF DIV
19001 22 October 1947
Inclosure #1 to G-2 Periodic Report #734, 22 October 1947.
STATEMENT TO THE PRESS BY MAJOR GENERAL ALBERT E. BROWN, CHIEF COMMISSIONER OF AMERICAN DELEGATION
18 October 1947
In accordance with instructions of my government, the Chief Commissioner of the American Delegation presents to you the following proposal on Korea submitted to the United Nations by the Government of the United States.
Following is the text of a letter which was addressed on 17 October 1947, to his Excellency, Trygve LIE, Secretary General of the United Nations, New York:
"Excellency:
"I have the honor to refer to the facts that on 17 September 1947, the United
States Secretary of State announced that the United States was placing the problem of Korean independence before the General Assembly and on 23 September 1947, the
General Assembly voted to place the problem upon its agenda. On 20 September the Chief Soviet Delegate on the Joint United States - USSR Commission meeting in
SEOUL, Korea, made the following statement, in translation:
'Therefore, the Soviet Delegation considers that it is possible to afford the Koreans an opportunity to form a government by themselves without the aid and participation of the Allies under the condition of withdrawing the American and
Soviet troops from Korea.'
"The United States Government desires to take any practicable step which will further the speedy establishment of a truly independent Korea. The only concern of this government is to make certain that its responsibilities to the Korean people and to the United Nations are properly carried out. It will be recalled that, after negotiations in the Joint Commission had reached a stalemate, the
United States Government proposed that the question of forming a government for Korea be discussed in Washington by representatives of all powers adhering to the Moscow Agreement with respect to Korea: China, the United Kingdom, the
USSR and the United States. China and the United Kingdom accepted this suggestion but the USSR did not. It was only after this that the matter was presented to the United Nations. It is believed that inasmuch as the General Assembly has already voted to consider the problem of Korean independence, its attention should be called to the most recent Soviet proposal, referred to above, as well as the suggestions for a solution of the problem which the Secretary of State said the United States Government would be prepared to advance. With these proposals before it, the General Assembly will, it is hoped, be able to recommend measures for orderly transition from the present systems of government in North and South Korea to an independent, united Korean Government and the consequent speedy withdrawal of all occupying forces.
"There is therefore transmitted herewith a Resolution which contains the suggestions the United States Delegation will submit for the consideration of
Committee members of the General Assembly when the problem of Korean independence comes before that Board. It is considered that an arrangement of the nature indicated in this Resolution should make possible the early establishment by the
Korean people themselves of their own government and the withdrawal of all Soviet and United States armed forces from Korea. It is requested that copies of this letter together with its enclosure be circulated to the various delegations to the General Assembly for their information.
"Accept, Excellency, the renewed assurances of my highest consideration.
Warren Roger Austin, United States Representative."
Incl #1
Unclassified (over)
DECLASSIFIED
Authority NND745070
Unclassified
RESOLUTION
"The General Assembly, recognizing the urgent and rightful claims to independence of the people of Korea;
"Having in mind that it is one of the purposes of the United Nations to develop friendly relations among nations based on respect for the principle of equal rights and self-determination of peoples;
"Having noted the international obligations undertaken with respect to Korea, including the Cairo Declaration of 1 December 1943, in which China, the United Kingdom and the United States stated their determination that in due course Korea shall become free and independent, the Potsdam Proclamation of 26 July 1945, in which China, the United Kingdom, and the United States reaffirmed the terms of the Cairo Declaration and to which the Union of Soviet Socialist Republics adhered upon entering the war in the Pacific, and the Moscow Agreement of December 27 1945, in which the United Kingdom, the Union of Soviet Socialist Republics and the United States, with the adherence of China, provided that there shall be set up a provisional Korean democratic government with a view to the reestablishment of Korea as an independent state;
"Believing that the national independence of Korea should be reestablished and all occupying forces should be withdrawn from Korea at the earliest practicable date;
"To this end, recommends that the occupying powers hold elections in their respective zones not later than 31 March 1948, under the observation of the United Nations, as the initial step leading to the creation of a National Assembly and the establishment of a national government of Korea in conformity with the procedure set out in the annex to this Resolution;
"Further recommends that immediately upon the establishment of the national government of Korea referred to above, that government will constitute its own national security forces and will arrange with the occupying powers for the early and complete withdrawal from Korea of the Armed Forces of the USSR and the United States;
"Resolves that the responsibilities assumed by the United Nations under this Resolution should be discharged by a United Nations Temporary Commission on Korea, consisting of the representatives of (names of states).
"This United Nations Temporary Commission on Korea shall:
"(1) Be present in Korea during the elections in each zone with the right of freedom of travel and observation throughout all of Korea,
"(2) Be available for such consultation as may be appropriate in connection with the elections, the organization of the National Assembly, the formation of the national government and the conclusion of agreements for the withdrawal of the occupying forces,
"(3) Report to the General Assembly or, if in its judgment developments so require, to any competent agency of the Assembly, with respect to its activities under the terms of this Resolution, and make any recommendations that it may wish concerning further United Nations action in maintaining the independence of Korea;
"Calls upon the member states concerned to afford every assistance and facility to the United Nations Temporary Commission on Korea in the fulfillment of these responsibilities."
Annex and Recommended Procedure for the Holding of Election for the Establishment of a National Government of Korea
"(1) The elections to be held by the occupying powers in their respective zones not later than 31 March 1948, shall be for the purpose of choosing representatives to a National Assembly. The number of representatives elected to the National Assembly from each zone shall bear the same proportion to the total membership of the National Assembly as the population of that zone bears
Unclassified (cont'd)
DECLASSIFIED
Authority NND745070
Unclassified
the total population of Korea. Subject to this principle, the number of representatives to be elected from each zone shall be determined by the United
Nations Commission on Korea in consultation with the occupying powers.
"(2) As soon as possible after the elections the National Assembly of
Korea shall meet and form a government and shall notify the United Nations
Temporary Commission on Korea of the formation of this government.
"(3) Upon notification to the United Nations Temporary Commission on
Korea of the formation of a national government of Korea, that government shall take over the functions of North and South Korea, respectively, in accordance with arrangements to be agreed upon under the auspices of the United
Nations Temporary Commission on Korea between the Government of Korea and the respective occupying authorities.
"(4) The United Nations Temporary Commission on Korea shall be available for such consultation and assistance as may be requested and appropriate in connection with the decisions and actions contemplated in paragraphs (1), (2), and (3) above."
Proposal of American Delegation to the Russian Delegation, 18 October 1947:
In view of the action taken by its government, as stated above, and with the approval of its government, the US Delegation proposes that, pending consideration of the Korean question by the United Nations, the Joint Commission recess and the two delegations hold themselves in readiness at the Hq of the respective occupation forces for such assistance as may be requested by the United Nations.
Unclassified
DECLASSIFIED
Authority NND745070
출처:
제주4·3평화재단 편,
『추가진상조사자료집-미국자료2』,
p. 187–189.
— NARA (RG 554, Entry 1256, Box 50)
×
![]()